21世纪经济研究院研究员 陈洁

3月19日，重庆统计局发布《2019年重庆市国民经济和社会发展统计公报》。至此，我国四大直辖市2019年的统计公报全部出炉。

2019年，北京、上海、天津和重庆四大直辖市，展现出了完全不同的人口增长态势。北京连续三年常住人口减少，上海、天津常住人口小幅增长，重庆则连续多年保持常住人口年均20万以上的增长速度。

21世纪经济研究院研究员认为，不同的产业发展阶段，不同的人口政策，导致了四大直辖市的常住人口增量不同。与此同时，北京、上海、天津已经进入更注重人口质量的发展阶段。

从2019年的数据来看，这四个城市的人口竞争力如何，各自的优势是什么？

重庆常住人口增量最高

2019年，北京已经出现连续三年常住人口减少。当年，北京常住人口为2153.6万人，比上年末减少0.6万人。2018年，这一数据为2154.2万人，比上年末下降0.8%。

天津则连续两年保持常住人口新增长态势。截至2019年末，天津全市常住人口1561.83万人，比上年末增加2.23万人。

上海出现了常住人口较为明显的增长。2019年，上海全市常住人口总数为2428.14万人。在2017年出现常住人口减少之后，2018、2019年上海均出现了常住人口4万-6万的增长。

重庆的表现最为突出，2019年末全市常住人口3124.32万人，比上年增加22.53万人。这已经是重庆连续多年保持常住人口20万以上的增长。而且重庆的常住人口增量在四大直辖市中是最多的，比天津、上海增量之和还高出3倍。

为何四大直辖市会出现常住人口增长不一的态势？重庆为何人口增量远超其他城市？

21世纪经济研究院研究员认为，这和北京、上海控制人口政策，以及重庆外出人口持续回流有关。

北京此前提出，到2020年将人口控制在2300万，2020年以后长期稳定在这一水平。上海提出，到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右。这意味着北京和上海的常住人口增长空间非常有限，两地还出台了一系列疏解人口和产业的措施。

重庆是一个长期人口流出的城市，根据统计公报，重庆2019年全年外出市外人口474.02万人，市外外来人口182.05万人。但是，随着重庆城市化、工业化的继续推进，将催生更多就业岗位，吸引更多的外出务工人员返回重庆。

数据显示，重庆全市农民工总量758.6万人，比上年下降1.0%。其中，外出农民工541.9万人，下降2.2%；本地农民工216.7万人，增长2.2%。

处于工业转型期的天津，更为注重人才的引进，目前常住人口增长处于平稳期。统计公报显示，截至2019年末，天津“海河英才”行动计划累计引进各类人才24.8万人，其中资格型、技能型人才分别为4.8万人和6.4万人。

21世纪经济研究院研究员认为，吸引本地外出人口回流，将成为目前和未来一段时间重庆常住人口增长的重要动力，而这需要重庆提供足够多的就业岗位和可观的收入。

此外，2019年四个城市的自然人口增长率都很低，人口内生增长动力均不足。重庆也是如此，虽然人口自然增长率在四大直辖市中是最高的，但仍需要将吸引人口回流作为人口增长的一个重要动力。

重庆2019年全年人口出生率为10.48‰，人口自然增长率为2.91‰；北京的常住人口出生率8.12‰，自然增长率2.63‰；天津的常住人口出生率6.73‰，自然增长率1.43‰；上海2019年全年常住人口出生率为7.0‰，常住人口自然增长率为1.5‰。

需要指出的是，在老龄化的压力下，上海人口出生率主要靠外来人口拉动。2019年，上海户籍常住人口自然增长率为-2.3‰。

京沪收入极具吸引力

如何吸引更多的人口？

首先，城市经济要保持一定的发展速度。2019年，四个直辖市的经济增速中，天津最低，为4.8%。北京、上海和重庆分别为6.1%、6.0%和6.3%。

不过，吸引人口流入的关键因素，还包括当地的人均GDP和可支配收入是否明显高出其他城市。2019年，四大直辖市中人均GDP最高的为北京，达到16.4万元，其次为上海，15.73万元，天津和重庆排名三、四位，分别为9.03万元和7.58万元。

从人均可支配收入来看，上海排名第一。2019年，北京居民人均可支配收入为67756元，比上年增长8.7%；上海居民人均可支配收入69442元，比上年增长8.2%；天津居民人均可支配收入42404元，同比增长7.3%；重庆居民人均可支配收入28920元，比上年增长9.6%。

为何会出现如此明显的人均GDP和人均可支配收入差距？这与城市的资源聚集水平、工业化阶段、高端服务业发展等均密切相关。

四个城市所处的工业化阶段并不一致。其中，北京、上海和天津2019年的工业增加值增速均不超过4%，已经逐步进入后工业化时期。而重庆的工业增加值增速超过6%，仍然处于工业化较快发展的过程中。

正因为工业化仍然处于较快的发展过程中，重庆具备吸引更多人口回流的条件。从四大直辖市的三大产业比值来看，重庆的第二产业占GDP比也是最高的，达到40.2%。而北京、上海和天津的第三产业占GDP比分别达到了83.5%、72.7%、63.5%。

21世纪经济研究院研究员认为，第三产业稳步发展，将成为北京、上海和天津经济进一步发展的重要促进因素。从目前来看，北京、上海在一些高净值的第三产业上优势明显，比如金融业。

以存贷款来看，截至2019年末，天津金融机构本外币各项存款余额31788.78亿元，各项贷款余额36141.27亿元。重庆2019年末全市金融机构本外币存款余额39483.20亿元，金融机构本外币贷款余额37105.02亿元。

这远远不如北京和上海的数据。2019年，北京金融机构本外币存款余额171062.3亿元，金融机构本外币贷款余额76875.6亿元。上海中外资金融机构本外币各项存款余额132820.27亿元，贷款余额79843.01亿元。

这也意味着，北京、上海能够提供更多如金融业这样高收入职位，而发达的服务业也吸纳了更多的就业人群。不过，在两地控制人口的情况下，常住人口增长遭遇政策瓶颈，而随着重庆、天津产业的不断发展和转型升级，将进一步强化二者对人口的吸引力。

哪个城市高素质人才多

尽管发展阶段不一，但从未来看，四大城市都在创建科技中心，需要吸引更多高素质人才。

根据统计公报，四个城市公布的涉及科学技术的数据并不一致。其中，重庆和上海公布了全年研究与试验发展(R&D)经费支出，北京和天津公布了技术合同成交总额。总体看，北京和上海在科技上的优势非常明显。

从R&D经费来看，上海全年研究与试验发展R&D经费支出约1500亿元。重庆的这一数据占全市地区生产总值的比重约为1.95%，按照重庆2019年GDP计算，约为460亿元。

从技术合同成交总额上看，天津只有不到北京的1/5。2019年，北京全年共签订各类技术合同83171项，技术合同成交总额5695.3亿元；天津全年签订技术合同13977项，合同成交额923亿元。

另一个可以对比的数据是专利数量。从数据来看，北京在专利申请和授权量上均排名四大直辖市首位，上海排名第二，天津、重庆分列三、四位。

天津、重庆还有一个数据可以对比，这就是国家级重点实验室和国家级工程（技术）研究中心。天津在2019年末共有国家级重点实验室13个，国家级工程（技术）研究中心12个。重庆则拥有国家重点实验室10个；市级及以上工程技术研究中心364个，其中国家级中心10个。

从资金、专利量等数据来看，北京明显高出其他三个直辖市一个量级，这意味着北京有能力吸纳更多科技人才，更容易形成“集团优势”。

21世纪经济研究院研究员认为，北京作为全国教育中心的优势突出，从另外一个侧面也助力了科技的发展。

统计公报显示，2019年，北京全年研究生教育招生12.4万人，在校研究生36.1万人，毕业生9.2万人。普通高等学校招收本专科学生15.7万人，在校生58.6万人，毕业生14.5万人。这一数据明显高出其他城市。

北京是当之无愧的全国科教中心，是全国资金、技术最为集中的地方，也吸引着全国的高质量人才。其他的直辖市尽管发展也不慢，但是仍在追赶。