今年的《政府工作报告》，民生新举措令人关注。在“十四五”开局之年，诸多百姓生活的热点、焦点、难点，都在“民生清单”里得到了正面回应。

其中，养老再次成为全国两会政府工作报告中一大民生关键词。

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在3月5日发布的《2021政府工作报告》中回顾，2020年，我国实施积极应对人口老龄化国家战略,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,推动实现适度生育水平,逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,优化社会救助和慈善制度。

面对已经到来的2021年，《政府工作报告》中提出，要加强基本民生保障。提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推进养老保险全国统筹,规范发展第三支柱养老保险。

与此同时，《政府工作报告》中也指出，将促进医养康养相结合,稳步推进长期护理保险制度试点。发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务,加强配套设施建设,实施更优惠政策,让社区生活更加便利。完善传统服务保障措施,为老年人等群体提供更周全更贴心的服务。推进智能化服务要适应老年人需求,并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍。

国家发展改革委副主任胡祖才在接受采访时也表示，大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，多措并举扩大养老机构床位供给，提升服务能力和水平。

2021年《政府工作报告》指明了方向，参与会议的代表、委员亦积极建言纳策，共同助力养老行业稳步发展。

发展多层次养老保险体系 强化“第三支柱”

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任 郑秉文

何谓“第三支柱”？郑秉文介绍，在我国，第一支柱为基本养老保险，第二支柱即企业年金和职业年金，第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

郑秉文认为，长期看，中国三支柱养老保险制度体系的改革取向，应是以基金积累为基础的“资产型”养老金制度模式，而非以现收现付为基础的“负债型”养老金制度模式。

郑秉文表示，我国养老金体系发展还不平衡、不充分，急需强化第二、第三支柱。尽快扩大企业年金的参与率，引入“自动加入”机制，同时尽快出台第三支柱的顶层设计。“应该推出一个完整的、容纳所有金融产品的第三支柱制度设计方案。”他建议，应让税收优惠政策落实在账户持有人身上而非产品上，让账户持有人能够用一个账户“通吃”所有合格金融产品，以提高第三支柱的便利性和可及性。

加快发展智慧养老机器人

全国人大代表，广东移动党委书记、董事长、总经理 魏明

魏明认为，首先，此举能有效破解养老资源紧缺问题。近年来，我国老年人口数量快速增加，截至2019年，65岁及以上人口较2001年增加8541万达17603万人，占比提升5.5个百分点达12.6%，社会养老压力与日俱增。

数据显示，失能、半失能老年人超过4000万，专业养老护理人员约30万，按照国际1:3的照护比标准(即1个养老护理人员照护3位老人)，养老护理人员缺口超过1300万。加快发展智慧养老机器人，对解决养老资源紧缺、提升养老服务质量和效率都具有重要意义。

魏明表示，加快发展智慧养老机器人，有助于满足老年人在情感陪伴、休闲娱乐、安全防护等方面的需求，实现老有所依、老有所乐。

推动社区养老高品质服务

全国政协委员、正荣集团有限公司董事局主席 欧宗荣

推动社区养老服务高质量发展，持续提升社区养老服务品质，对积极应对人口老龄化形势，满足人民群众美好生活需求具有重大意义。

欧宗荣建议，强化老有所“养”，持续加大财政支持力度，推动社区养老服务设施建设。对此，欧宗荣提出三方面的具体措施：

首先，要加大财政投入，以社区为单位布局养老服务设施和机构，努力实现城市的每个社区都有养老服务中心，每个街道都有功能齐全的老年照料中心或老年服务综合体。其次，要强化政策落地，保障新建居住小区落实社区养老服务设施规划建设要求，实现与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

最后，要完善扶持政策，结合老旧小区改造，以需求为导向，通过“政府补一点、社会捐一点、个人掏一点”等创新模式，推动各地既有居住小区进行适老化改造，推动老年人居家设施进行适老化改造，补齐社区养老服务设施短板。

另外，欧宗荣还建议，强化老有所“医”，持续深化“医养康养相结合”的养老新模式。

“医养结合”、“康养结合”是社区养老高质量发展的内在要求。既要进一步完善基层社区卫生服务体系，充实医护人才队伍；也要落实好分级诊疗，支持医疗机构为社区养老服务机构开通绿色通道，为社区养老提供更好的医疗卫生服务保障。

既要切实推动“康养结合”政策落地，不断完善高龄、失能等老年人补贴制度；也要大力开展老年健康教育，着力提高老年人健康素养。此外，还要全面总结已有长期护理保险试点工作中好的经验做法，逐步扩大试点范围。

建议鼓励开发面向中低收入老年人群体的普惠养老产品

全国政协委员、对外经贸大学国家对外开放研究院研究员 孙洁

孙洁认为，国家及各省对康养产业的政策支持力度很大，在土地供应、资金补助、税费减免等方面出台了一系列优惠政策，但高度重视并不代表全方位正向落实，从深化发展康养产业的角度，还需加强康养产业政策落实力度，建立配套实施机制，发挥优惠政策对企业发展康养产业的激励和牵引作用。

为此，孙洁提出三点建议，包括建立健全制度保障，完善组织协调机制；优化保险供给支持，定向赋能康养发展；引入金融资本活水，充分发挥市场力量。

在优化保险供给支持，定向赋能康养发展方面，孙洁建议，一方面鼓励发展特色康养保险产品。开发面向中低收入老年人群体的普惠养老产品，丰富养老产品供给。另一方面扩大政府购买康养服务试点。借力国家长期护理保险制度试点东风，鼓励在有条件的地区加大政府购买养老服务试点推动，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的康养服务。

在实施个人税收递延政策的基础上，针对60岁及以上老年人专属养老产品实施免税政策，全面鼓励保险机构创新开发专属普惠型养老保险产品。