近日，住进新房的惠东白花长联村民何玉红为惠州市住建部门送上一面锦旗，感谢政府多方筹措帮助其一家结束寄居生活。“心系百姓，为民解忧”，锦旗所述内容其实也正是惠州危房改造工作的真实写照。

2020年，随着脱贫攻坚迈入收官年，惠州农村危房改造工作也进入决战攻坚。通过聚焦“经济最困难、住房最危险”家庭，合力攻坚，不断强化改造目标和方案，创新机制和深化督导，全市农村危房改造“应改尽改”任务已正式全面完成。

据惠州市住建局统计数据，截至今年初，全市自2015年全面开展农村危房改造工作以来，各级政府共计投入补助资金9亿多元，完成农村危房改造约26987户，超额完成省下达任务。

“危房改造就是保民生，要应改尽改，确保不漏一户、不落一人。”惠州市住房和城乡建设局党组书记、局长严戈科直言2020年是全面建成小康社会目标的实现之年，让群众住进放心房、安心房是基础，全力攻坚危房改造工作就是要切实的改善困难群众的住房难题，守住民生底线。

农村危房应改尽改

5年投入9亿资金，危房改造不落一户

冬日的阳光照在身上温暖舒适。在博罗县麻陂镇塘尾村口，新建的花园公寓前广场一派热闹景致，村里集中安置的10户五保户三两聚集晒太阳，或拉家常，或结伴休闲散步。

而在惠东县白花镇坦塘村，停用的村小学翻修一新，8户五保户陆续搬入居住，结束了危房担惊受怕的日子。“这里肯定好啊，房子都很新，家具家电一应俱全。平常也有人聊聊天、散散步，生活很舒适。”五保老人朱永良见记者过来，连忙拉着参观他的新房。

2020年，随着脱贫攻坚迈入收官之年，惠州农村危房改造工作也迅速得到了强化推进。在全市范围内，通过类似于塘尾村、坦塘村这样的集中安置，或根据贫困户家庭等实际需求的单个改造，在各县区农村因地制宜快速开展。

据惠州市住建局统计的数据显示，在2020年农村危房改造任务为470户基础上，全市年底前已完成改造616户，超额完成任务。而自2015年全面开展农村危房改造工作以来，截至当前，全市各级政府共计投入补助资金已达到9亿多元，完成农村危房改造约26987户，超额完成省下达任务。

不只是国家和省级农村危房改造任务的高效落实，惠州还通过自我加压进一步完善保障机制，让一批非建档立卡的贫困户也住进了新房。数据显示，全市当前已完成非建档立卡贫困户危房改造任务4259户，下拨补助资金6970万元。

“危房改造就是保民生，人民群众只有住得安心住得放心才能谈小康，是守住民生的‘底线’，应改尽改，应改必改。”惠州市住房和城乡建设局党组书记、局长严戈科介绍，农村危房改造工作实施以来，“应改尽改”是基础，对符合政策建档立卡的农村危房不漏一户、不落一人，确保让每一个贫困家庭都能住上安心房。

对此，近日前往市住建局送锦旗的惠东白花镇长联村长联村委黄坑村小组村民何玉红感受最为深刻。

原来，属于无房户的何玉红尽管通过了村委的评议公示和镇、县批准，但因为家庭困难无法承担危房改造补贴之外的改造费用，只能无奈放弃，继续带着三个孩子寄居大伯家。在去年年中，市住建局组织惠东县住建局、白花镇城建办和村委相关负责人现场走访调研办公，细分权责筹措资金帮补何玉红面临的危房改造资金缺口。

“无奈放弃危房改造资格的时候特别的内疚和绝望，好在政府一直都没有放弃我们。”何玉红说，没有各级部门的帮扶和关怀，自己一家就不可能住上新房，现在一家人终于结束了多年的寄居生活。

创新机制推进安心房

村委出面担保解决启动资金难题，达标一户验收一户

不只是何玉红，在惠州脱贫攻坚路上，农村危房改造一新，困难群众纷纷住进了“安心房”。

去年初，惠城区水口街道上村村贝湖小组72岁五保户陈日华告别住了大半辈子的泥砖房，搬进了宽敞明亮的楼房；8月，惠东县白花镇长塘村塘克村小组五保户何仕言也住进了新家……

“房子不大，就30平方米左右，但是客厅、卧室、厨房和卫生间一应俱全。”何仕言说，从2020年5月开始动工建设，每天都会跑过来看一看，非常的开心。

记者注意到，随着惠州市农村危房改造工作推进和农村危房改造方案的加速落实，全市县、乡、村各级政府组织、相关职能部门积极参与作为，形成了农村危房改造工作的强劲合力，危房群众告别“担惊受怕”的日子。

市住建局发布的危房改造工作报告内容显示：早于2015年，全省农村危房改造工作推进会提出农村危房改造三年计划，明确全省农村危房最急需改造对象为328671户，其中惠州为21158户。惠州合力攻坚，高效高质超额完成任务。

进入过去两年的攻坚阶段，惠州危房改造工作进一步统筹完善。2019年，市住建局印发《惠州市农村危房改造脱贫攻坚实施方案》，明确建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点人员成为全市危房改造攻坚目标。针对建档立卡贫困户中的无房户，则将通过既有住房安置和新建住房安置两种方式予以保障。

“农户自愿申请，村级群众评议，乡镇把关审核、县区审批、三级公示。”市住建局城乡建设管理科相关负责人介绍，惠州严格遵循这一改造程序，在实施环节各级部门强化协同，村里集中解决宅基地问题，筛查和评议，加大督导检查力度，确保建档立卡改造户按时建设验收，让村民年前住进新房子。“对未完工的及时督导，倒排工期，加速推进；已建设的严格把关房屋质量和施工安全，达标一户验收一户，让群众及时住上安心房，推动农村人居环境的优化改善。”

最受危房改造家庭关注的启动资金难题也得到了创新优化。“在完成建档立卡工作后，征得危房群众的同意，可由村委出面担保选择有资质的建筑包工头先行建设，竣工验收后再用补助资金进行支付。”惠东县住建局危改办主任周赵明直言这也有力地解决了困难家庭面临的启动资金难题。

例如，在五保户何仕言新家的建设过程中，长塘村委利用村集体用地有效地解决了新家的宅基地问题。而启动资金难题就随着长塘村委的担保迎刃而解，包工头垫资建设、竣工验收后补助资金下发完成支付。“30平方左右，总造价大概3.4万—3.9万元，3万—5万元的补助资金基本都够了。”该村支部万姓负责人表示。

■观察眼

危房改造

应与美丽乡村建设融合发展

自2015年启动农村危房改造工作，历时5年，惠州共计投入资金9亿多元，完成农村危房改造约26987户，交出了一份让人满意“答卷”。

在多次下乡跟访调研过程中，五保老人慵懒晒太阳、困难家庭在新房里生活……一幕幕场景令人感到欣慰。在2020年全面建成小康社会目标年，惠州聚力“经济最困难、住房最危险”家庭，合力攻坚，高效高质地完成农村危房改造“应改尽改”任务。

啃下了“硬骨头”，农村危房改造工作也告一段落，但同时也进入了农村困难家庭住房保障工作的新阶段。正如市住建局相关负责人所言，阶段性的危房改造“应改尽改”任务达成，但推动农村住房水平提升，优化村民安居工作不止步。

如何做好后续工作？笔者结合惠州过往危房改造工作情况认为，在目前提倡农村危房改造集中居住点建设的基础上，还需进一步引导和强化五保户等困难住房家庭集中安置，切实将农村住房保障工作与美丽乡村建设、农村人居环境整治等工作结合起来。

延伸到实施环节，笔者认为首先还需强化规划引导，细化农村村庄规划指引和农房设计指引，对农村困难住房群体、五保户等住房安置需求进行统筹预留，统一规划建设；其次是加速推动乡村闲置物业建筑的盘活利用，引导集中安置和强化物业流转，提升住房的利用效率；最后则是对于资金筹措机制的优化，在财政支持补助的同时，积极吸纳社会企业和慈善捐助的支持帮扶，确保农村住房保障机制的持续完善。

此外，农村困难住房保障工作的进一步完善还需综合美丽乡村建设过程中的三清三拆三整治、拆旧复垦等功能性政策措施统筹考虑，切实推进农村“住有所居”与美丽乡村建设的融合发展。